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廣東省發(fā)文 進(jìn)一步強化臭氧污染防治
2023-04-23

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大戰略部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化,協(xié)同推進(jìn)臭氧前體物源頭減排和末端治理,有效實(shí)施污染天氣區域聯(lián)防聯(lián)控,從戰略性、引領(lǐng)性方面進(jìn)一步強化我省臭氧污染防治工作,以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,我廳組織編制了《關(guān)于進(jìn)一步強化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》?,F公開(kāi)征求意見(jiàn),請于2023年4月27日前將有關(guān)意見(jiàn)以電子郵件形式反饋我廳。
 
  附件:
 
  1.關(guān)于進(jìn)一步強化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿).pdf
 
  2.關(guān)于進(jìn)一步強化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明.pdf
 
  廣東省生態(tài)環(huán)境廳
 
  2023年4月20日
 
  聯(lián)系人及聯(lián)系方式:許技科  020-87532485;郵箱:gdsthjt_xujike@gd.gov.cn。
 
《關(guān)于進(jìn)一步強化廣東省臭氧污染防治的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》
 
  近年來(lái),我省臭氧污染形勢日益嚴峻,已成為影響全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善的關(guān)鍵因素。為有效遏制臭氧污染,持續深入打好藍天保衛戰,以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,現提出如下意見(jiàn)。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,深入貫徹落實(shí)黨的二十大戰略部署和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神,扎實(shí)推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設,以遏制臭氧污染為重點(diǎn),堅持 PM2.5 和臭氧協(xié)同控制,按照“優(yōu)結構、抓關(guān)鍵、精細管”的基本思路,統籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng),強化臭氧污染治理體系和治理能力建設,切實(shí)推進(jìn)氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)協(xié)同減排,保障“十四五”全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續領(lǐng)跑先行。
 
  (二)工作目標。到 2025 年,全省臭氧濃度穩中有降,以臭氧為首要污染物的超標天數有所減少,珠三角9 市及清遠市2023—2025 年年均二氧化氮(NO2)濃度超過(guò)20 微克/立方米(μg/m3)的國控、省控站點(diǎn)較2020—2022 年三年NO2 濃度滑 動(dòng)平均值逐年下降 1-3μg/m3,基本建成臭氧精準防控體系,VOCs 污染源監管能力明顯提升。
 
  二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型
 
  (三)嚴格項目準入。新、改、擴建VOCs 排放量大于300公斤/年的建設項目執行總量替代制度,珠三角地區各地級以上市建設項目新增 VOCs 排放量,實(shí)行本行政區域內污染源“點(diǎn)對點(diǎn)”2 倍量削減替代,原則上不得接受其他區域VOCs“可替代總量指標”。其它城市的建設項目所需VOCs 總量指標實(shí)行等量削減替代。新建、改建、擴建高耗能行業(yè)項目執行高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平。制定并實(shí)施廣東省關(guān)于產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的指導目錄。各地區要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,制定完善園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,明確園區項目準入條件。
 
  (四)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。支持珠三角地區產(chǎn)業(yè)有序向粵東粵西粵北地區轉移,推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能,產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能。推動(dòng)200 萬(wàn)噸/年及以下煉油常減壓裝置盡快有序淘汰退出(經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)認可確有必要保留的除外)。
 
  (五)整治提升涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群和化工園區。全面排查涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群(集聚區)和有機化工生產(chǎn)園區,依法采取整治提升、優(yōu)化組合、限期淘汰等相應措施,堅決查處違法違規企業(yè),優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各地結合實(shí)際規劃建設一批“綠島”項目。探索開(kāi)展涉氣工業(yè)園區和工業(yè)聚集區大氣環(huán)境管理等級評價(jià)。
 
  (六)強化“散亂污”綜合整治。推動(dòng)“廣佛肇清”“珠中江”“深莞惠”三個(gè)城市圈分別建立“散亂污”企業(yè)聯(lián)動(dòng)整治工作機制,按照“關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造”實(shí)施分類(lèi)整治。持續開(kāi)展回頭看,堅決防止“散亂污”企業(yè)回潮反彈。
 
  三、加快能源清潔化替代
 
  (七)發(fā)展和使用清潔低碳能源。規?;_(kāi)發(fā)海上風(fēng)電,適度發(fā)展陸上風(fēng)電,積極發(fā)展光伏發(fā)電,安全有序發(fā)展核電,依法有序關(guān)停服役期滿(mǎn)老舊煤電機組。全面推進(jìn)天然氣在發(fā)電、工業(yè)、商業(yè)、交通、民生等領(lǐng)域的高效利用,支持大型工業(yè)及燃氣電廠(chǎng)用戶(hù)天然氣直供。
 
  (八)嚴格控制煤炭消費增長(cháng)。大力壓減非發(fā)電用煤消費,穩步實(shí)施煤改氣工程。珠三角地區原則上不再新建燃煤鍋爐?;洊|西北地區縣級及以上城市建成區和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內禁止新建每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐,2025 年底前基本淘汰縣級及以上城市建成區內每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。
 
  四、推進(jìn)綠色交通系統建設
 
  (九)優(yōu)化調整客貨運結構。穩步有序推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,引導大宗物資中長(cháng)距離運輸轉向鐵路、水路。城際鐵路出行發(fā)展公交化運行模式,強化城市軌道交通、公交車(chē)等與其他交通方式銜接。加快燃油鐵路機車(chē)改造升級為電力機車(chē),未完成“油改電”的機車(chē)必須使用符合國家標準國Ⅵ車(chē)用柴油。
 
  (十)推廣使用清潔低碳的運輸及作業(yè)工具。逐步提高車(chē)輛電動(dòng)化水平,逐年提升公務(wù)車(chē)、城市公共服務(wù)車(chē)輛及城市貨 —4— 運配送車(chē)輛新能源化替代率?;咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴什裼蛙?chē),鼓勵有條件的地市淘汰國四排放標準柴油車(chē)。推動(dòng)重載貨運、工程車(chē)輛和港口牽引車(chē)輛新能源化。持續推動(dòng)船舶LNG動(dòng)力改造和 LNG 加注站建設。鼓勵各地采取限制使用、財政補貼等手段推動(dòng)淘汰國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械(含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車(chē)),加快淘汰高耗能高排放老舊船舶。
 
  五、深化固定源 NOx 和 VOCs 協(xié)同減排
 
  (十一)堅持 VOCs 全過(guò)程管控。以低VOCs 原輔材料替代成熟度高的行業(yè)為重點(diǎn),制定并實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs 源頭替代計劃。完善涉 VOCs 企業(yè)分級管控制度,組織實(shí)施低效治理設施升級改造和揮發(fā)性有機液體儲罐專(zhuān)項整治。實(shí)現泄漏檢測與修復(LDAR)數字化管理和實(shí)施情況定期評估。加快推進(jìn)原油、成品油碼頭和油船 VOCs 治理,完善或升級油氣回收設施。建立標準、監測、執法閉環(huán)的 VOCs 治理體系。
 
  (十二)實(shí)施固定燃燒源污染減排行動(dòng)。完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造和玻璃行業(yè)廢氣排放深度治理,推進(jìn)鋁壓延和鋼壓延加工行業(yè)超低排放改造或清潔能源改造。全省保留的自備電廠(chǎng)完成超低排放改造,出力35 蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐和燃氣鍋爐執行特別排放限值。實(shí)施工業(yè)爐窯和鍋爐分級管控及動(dòng)態(tài)更新。
 
  六、切實(shí)減少移動(dòng)源污染排放
 
  (十三)全面保證油品質(zhì)量。組織開(kāi)展成品油行業(yè)專(zhuān)項整治,加強原油、成品油接卸和儲運排放管理。堅決打擊非標油品銷(xiāo)售和使用行為,加強成品油全環(huán)節監管,全面清理取締無(wú)證無(wú)照或證照不全的加油裝置,加大柴油使用環(huán)節檢查力度。
 
  (十四)嚴格機動(dòng)車(chē)排放管控。定期開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況、環(huán)保信息公開(kāi)情況的監督檢查。完善“天、地、車(chē)、人”信息化監管系統,嚴格實(shí)施廣東省汽車(chē)排放定期檢驗信息聯(lián)網(wǎng)規范。加強對機動(dòng)車(chē)排放檢驗弄虛作假打擊力度,組織實(shí)施排放檢驗環(huán)節汽油車(chē)燃油蒸發(fā)排放控制系統檢驗。加強柴油車(chē)重點(diǎn)用車(chē)大戶(hù)入戶(hù)檢查和重點(diǎn)路段的常態(tài)化路檢路查,落實(shí)黑煙車(chē)限行區政策。排查整治道路擁堵黑點(diǎn),建立臺賬并定期更新,推進(jìn)擁堵黑點(diǎn)的精細化治理。
 
  (十五)推進(jìn)其他移動(dòng)源污染管控。落實(shí)非道路移動(dòng)機械編碼登記,完成工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng),做到應登盡登。逐步擴大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域(低排區),及時(shí)更新低排區公告。加快 LNG 加注站和港口岸電設施建設,推進(jìn)民用機場(chǎng) APU 替代項目改造。
 
  七、強化污染天氣防控應對
 
  (十六)完善區域聯(lián)防聯(lián)控機制??茖W(xué)劃定臭氧聯(lián)防聯(lián)控區域,完善區域臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控體制機制。深化粵港澳大灣區大氣污染防治協(xié)作,聯(lián)合構建大灣區空氣質(zhì)量健康指數。推進(jìn)粵港澳環(huán)境空氣質(zhì)量監測、污染天氣預報、大氣污染防治等方面的交流合作。
 
  (十七)強化臭氧污染天氣應對。建立以臭氧為核心的污染天氣應對體系,優(yōu)化臭氧污染預警標準和應對措施,完善臭氧污染應對閉環(huán)工作機制和“省-市-縣”三級污染天氣應對預案體系。加強政企協(xié)商,推動(dòng)重點(diǎn)排污單位盡最大的力度協(xié)商減排。引導市政工程、工業(yè)企業(yè)涉VOCs 施工避開(kāi)臭氧污染易發(fā)時(shí)段。引導公眾夜間錯峰加油、油品經(jīng)銷(xiāo)商錯峰卸油。
 
  八、依法嚴格監督管理
 
  (十八)推進(jìn)法規標準制修訂。持續完善我省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準、污染物治理最佳可行技術(shù)指南及技術(shù)規范體系。鼓勵支持社會(huì )團體和企業(yè)研究制定更加嚴格的團體標準、企業(yè)標準。
 
  (十九)提升環(huán)境及污染源監測能力。加快鄉鎮空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量科學(xué)評價(jià)。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)全面配備攜式 VOCs 檢測儀。啟動(dòng)新一輪光化學(xué)監測能力建設,研究增加 VOCs 組分監測能力,加強涉VOCs重點(diǎn)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境空氣質(zhì)量監測。VOCs 和NOx重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監測設備,并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)企業(yè)安裝反映排放狀況的過(guò)程監控、用電(用能)監控、視頻監控等設備。推動(dòng)加油站安裝油氣回收自動(dòng)監控設施并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
 
  (二十)強化執法監管。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單,實(shí)施環(huán)境執法差異化監管。加強環(huán)境執法信息化建設,完善信息和數據共享機制,實(shí)施執法、監測和大氣3 個(gè)部門(mén)聯(lián)合閉環(huán) 監管。加強多部門(mén)、跨區域聯(lián)合執法和異地交叉執法,堅決打擊違法排污行為和治理設施、監測設備不正常運行、弄虛作假的行為。以城市交界地帶和村鎮工業(yè)集聚區為重點(diǎn),開(kāi)展“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)。定期開(kāi)展針對重點(diǎn)污染源、VOCs原輔材料、油氣回收設施、移動(dòng)源等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項檢查行動(dòng)。針對夏秋季臭氧污染高發(fā)特點(diǎn),圍繞石化、化工、涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè),開(kāi)展臭氧污染防治精準監督幫扶。
 
  九、完善臭氧污染防治配套政策與科技支撐
 
  (二十一)完善配套政策。強化對臭氧污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的金融支持。深化能源價(jià)格改革,完善綠色電價(jià)政策體系。加大對企業(yè)升級治理、柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械提前淘汰等工作的財政補貼力度。鼓勵工業(yè)企業(yè)積極申請中央和省大氣污染防治資金開(kāi)展深度治理。探索建立重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級A級、涉 VOCs 企業(yè)分級管控 A 級企業(yè)、涉工業(yè)爐窯分級管控A級企業(yè)的“三 A 合一”的生態(tài)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”制度,通過(guò)公開(kāi)表彰、政策激勵、資金補貼等方式鼓勵推動(dòng)深化治理。
 
  (二十二)動(dòng)態(tài)更新大氣污染源排放清單。持續開(kāi)展固定污染源及其排放治理情況排查和數據信息化更新。滾動(dòng)更新省、市兩級大氣污染源排放清單。鼓勵珠三角及有條件的地市探索高活性行業(yè)和物種的精準管控,繪制及動(dòng)態(tài)更新道路機動(dòng)車(chē)和船舶污染排放地圖。
 
  (二十三)加強污染防控科技支撐。依托廣東省光化學(xué)聯(lián)合研究中心及超級站、煙霧箱等研究平臺,加強臭氧污染成因  分析、傳輸規律、防控措施的科學(xué)研究。開(kāi)展VOCs 減排成效動(dòng)態(tài)評估。
 
  (二十四)推動(dòng)大氣治理相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度,支持氫儲能等技術(shù)發(fā)展,加強低VOCs 原輔材料替代、非電行業(yè)超低排放、傳統高耗能行業(yè)清潔能源替代、VOCs 有機廢氣收集和處理、大氣污染物精準監測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應用,支持培育一批具有國際、國內競爭力的龍頭企業(yè)。
 
  十、推動(dòng)多主體聯(lián)合共治
 
  (二十五)強化組織領(lǐng)導。各地級以上市人民政府要聚焦短板弱項,提出切實(shí)可行的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖,確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的地級以上市人民政府應當及時(shí)按照按法定程序編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃。省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、住建城鄉建設、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén)要按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求,嚴格落實(shí)任務(wù)分工要求,推動(dòng)各項任務(wù)落地見(jiàn)效。
 
  (二十六)強化監督考核。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善年度和終期目標完成情況作為生態(tài)環(huán)境保護責任考核的重要內容,對未完成目標任務(wù)的地區依法依規實(shí)行通報和約談,有關(guān)落實(shí)情況納入環(huán)保督察。省生態(tài)環(huán)境廳要履行對臭氧污染防治工作統一監督管理職責,充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室牽頭抓總、統籌協(xié)調作用,加強監督考核與調度通報,定期公布各地級以上市及各區縣環(huán)境空氣質(zhì)量及排名,適時(shí)開(kāi)展壓茬式督導幫扶,及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )報告工作進(jìn)展情況,督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
 
  (二十七)強化宣傳引導。各地級以上市要加強政策解讀和技術(shù)指導,幫助排污單位增強守法意識,督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)大氣污染治理的主體責任,采用先進(jìn)、適用的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),確保達標排放。完善舉報獎勵機制,暢通投訴舉報渠道。引導公眾選擇綠色生活方式和出行方式。

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